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消防执法规范建设的问题和对策

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消防执法规范建设的问题和对策

发布日期:2020-06-29 作者: 点击:

  消防标准化建设法规是构建和谐社会的重要组成部分,是全面建设小康社会的必然要求。随着我国社会经济的快速发展,消防执法面临许多新的挑战,这就要求消防执法机关用科学发展观正确处理“执法与服务”的关系,不断规范执法行为,促进执法公正,增强消防监督能力,努力营造良好的消防安全环境,更好地为构建社会主义和谐社会服务。


  首先,消防执法仍存在重大问题。


  (一)消防执法整体水平不高,这是制约标准化的前提法规。消防执法人员是行政执法的实施者。执法人员的综合素质、执法意识和具体行为直接影响执法的规范化和行政执法的公平与效率。首先,在以往的消防执法实践中,重“法”轻“理”的观念往往无法达到执法的效果。执法人员过于强调法律的刚性,将法律的威慑作用视为执法的途径,因此不可能从根本上消除消防安全隐患。其次,现役消防单位从事消防执法工作的人员相对不固定,流动性大,这是执法水平低的关键。在消防执法中,有大量的专业人员从事消防调查、法制、施工验收等专业性要求很强的工作。因此,火灾原因不明,消防行政许可随意性大,信访数量急剧增加,消防执法不规范,申诉数量不断增加,给公安消防机构的工作造成极大阻力,降低了公安消防机构的威信。


  (二)消防执法不力是制约实施的重要因素法规。目前,基层消防执法机构和基层派出所在消防执法过程中力量薄弱,难以有效依法行政,执法效果大大降低。近年来,随着社会经济的快速发展,管理乡镇消防安全的基层派出所面临着新的挑战。乡镇单位分布广泛,消防安全意识强,派出所管理单位火灾频发、损失严重的矛盾日益突出。目前,大多数基层派出所的消防监督工作相对薄弱,辖区内的消防执法工作不能很好开展。


  (3)消防系统不科学是困扰法规标准化的主要障碍。首先,地方政府在消防执法中“重视不够、干预过度”的现象相当突出。《消防法》明确规定,地方各级人民政府负责消防工作。然而,在实践中,地方政府未能真正履行其消防职能,“自愿放弃”其法定职责,消防工作全部由消防机构完成,这往往导致被动局面,难以独自歌唱。一些地方政府领导人考虑到财政收入、就业、社会稳定、地方人情、投资环境等因素,想到“怕暴露缺点,怕出丑”。导致消防执法“权力与法律的错位”,甚至无法实施。其次,政府各部门和消防机构的职责任务不明确,导致工作不合理。在协调实施城市总体规划(消防发展规划)、吊销许可证、强制执行等诸多问题上表现突出,联合行政执法中涉及的问题无法及时协调处理,所有消防机构孤军奋战,束手无策。因此,消防监督被削弱,而《消防法》法规无法有效实施


  (一)加强执法队伍的素质建设。一是充分考虑消防执法工作的人员和业务素质要求,合理配置和使用消防执法人员,防止消防执法工作因岗位人员配置不合理而无法正常工作。要充分匹配和加强基层消防队和基层派出所的消防执法人员,通过多种渠道妥善解决消防执法力量不足的问题。第二,牢固树立“立警为公,执法为民”的先进执法理念。不断提高自尊、自警、自省、自律,突破惯性思维,改变过去为办案而办案的观念,强调法律重于原则,重刑轻于法律,重刑轻于教育和节约,必须开拓创新,强化科学发展观,推进法规标准化建设与时俱进。第三,开放执法程序,增加执法透明度。要杜绝执法中的黑箱操作,避免执法中的不规范和随意性。行政执法的各岗位、各环节之间的责任、联系和协调应明确规定,以提高执法的透明度,使消防执法人员在行使权力意志时始终处于上级、有关部门、社会和群众的监督之下。推进依法行政,文明执法,进一步加强警务公开,提高消防执法透明度。从源头上制止职务犯罪现象,不断推进消防标准化建设法规。


  (二)完善和落实监督控制措施。通过建立和完善内外监督制约机制,严格执行各项规章制度,加强执法行为的动态监督和消防执法人员的日常管理,可以及时发现和解决执法队伍中出现的各种新问题和倾向性问题。加大对不规范执法行为的集中查处和整治力度,定期开展专项不规范执法行为集中查处和整治活动,深入贯彻“立警为公、执法为民”的思想理念,进一步端正执法指导思想,查处不规范执法的具体行为。在整顿不规范执法行为的同时,要积极开展消防执法“创先争优”活动法规,树立先进典型,弘扬正气,激发斗志,增强消防执法队伍的凝聚力和战斗力,提升消防执法队伍在人民群众中的整体形象。同时,要重视社会监督和群众监督的作用,开展普法宣传教育,提高群众维权意识,让群众以法律为坚强后盾,在合法权益受到侵害时勇于揭露。同时,要建立和完善执法报告制度法规、执法检查制度法规、执法协调制度、重大行政处罚决定集体研究和报告备案制度、消防执法监督制度、消防执法责任考核制度、重大责任追究制度等。以健全的制度作为促进消防执法的保证法规


  (三)改进工作作风。坚持严格执法与热情服务的有机统一,实行服务执法,体现执法服务。进一步明确执法时限,减少执法中间环节,加强警务公开、执法通报、消防安全管理和隐患整改指导,为人民群众提供更加便捷的服务。注意窗口受理、来访接待、投诉举报、消防咨询等。有效防止人们对公安消防机构的仇恨和不满所造成的蛮横态度、作风粗暴和不正当手段。要努力转变思想观念,改进工作作风,夯实为人民服务的基础,努力树立执法为民的良好形象。


  (四)加强消防系统改革。首先,我们应该理顺我们的法定职责。地方政府要对地方消防工作负责,把消防工作纳入地方建设决策,做到有计划、有计划、有保障、有措施。相关部门与消防机构的联动有效,效果明显,彻底改变了消防机构单独作战的被动局面。其次,要建立科学的消防管理模式。根据消防法规,政府和消防机构是决策者和具体实施者之间的关系,消防机构是政府的职能部门。消防工作必须由地方政府管理,消防机构要积极咨询工作人员,积极参与,认真落实。


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